李京生：从国土空间规划看村庄的类型和规划定位【2019乡村振兴与规划建设系列学术报告】

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2019年7月12日，由中国城市规划学会主办、中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会承办、山西省城乡规划设计研究院协办的“绿色发展与乡村振兴学术研讨会”在山西省吕梁市岚县召开，本次会议围绕“脱贫致富，规划先行”这一主题，精准实施科技扶贫，助力岚县创新发展。会议特邀同济大学建筑与城市规划学院李京生教授做题为《从国土空间规划看村庄的类型和规划定位》的学术报告。

本文由乡村委志愿者、中央美术学院建筑学院纪晓嵩，上海同济城市规划设计研究院有限公司中国乡村规划与建设研究中心主任研究员邹海燕，根据会议听录稿及主讲人PPT整理校对，特此感谢！

本文已经秘书处审核，未经发言人审定。

开卷有益

主讲人

李京生

中国城市规划学会乡村规划与建设学术委员会  顾问

同济大学建筑与城市规划学院  教授

通过长时间的乡村调查研究发现，自上而下和自下而上两种方式对于乡村发展都很有必要。自上而下更多的是管理、顶层设计、治理机制介入；自下而上则往往是一种具体的行动和计划，这不完全是一个政策的问题，它具有科学性，也有其内在的逻辑和原理。

一

国土空间规划实施以来关于村庄规划讨论的背景

制定国土空间规划体系，有很多理论都是自上而下，从顶层设计开始的，而村庄规划目前的定位、规划建设管理模式，以及今后的改革方向是不是有问题都值得探讨。村庄是乡镇政府下面的一个行政和自治组织，村庄规划谁来编、谁来管、主管是哪些部门等机制体制问题，都需要探索，以及在新的国土空间规划体系下，村庄作为一种详细规划，应当如何理解。

从历史上看，在战后全面工业化、城市化的时代，有几个国家是值得比较的，一个是德国，一个就是日本。战后他们的起点很低，但进入到60年代，已经从战后恢复并全面进入小康，例如1966年，日本GDP已经位列世界第二。然而在快速的城市化和工业化过程中，农村是个失败者，在社会经济，包括土地使用、国土空间管理上面出了很多问题。所以从那个时候，这两个国家就开始重视乡村的问题，并编制了国土规划法，对国土的分布、资源条件、人口分布、产业分布进行规划，而我们国家在几年前也提出了相似的措施。

新型城镇化其实是历史的必然，我们经过了改革开放，经济达到了一个很高的水平之后，城乡矛盾日趋激化，差别越来越大，在这种情况下来重新审视这种局面，从而提出了乡村振兴。

实际上日本和德国这两个国家都是在乡村振兴法里面规定要编制规划，因为以前的村庄规划是非法定的，或者是可以不编的，或者是没有得到重视的。自从乡村振兴战略提出来之后，开始对乡村振兴一系列的体制机制方面进行设计，并结合国土空间规划改革，出现了新的村庄规划的内容。所以，村庄规划的前提首先是根据国土资源、国土空间的划分来开展。

二

国土空间规划体系中的生态系统论

我国十八大提出生态文明，最后落实的抓手第一个讲的是空间格局，然后才有后来的国土空间规划等。它实际上是出于对整个资源的使用和可持续的发展考虑，划分成自然的生态系统、人的生态系统和自然与人结合的生态系统这三个大的生态系统，来提出国土空间规划的方向和内容。

纯粹的自然空间就是大量的生态保护区、国家公园、森林公园等需要保护的区域。

人工空间就是我们的城市，包括大量集中建设的内容。所以我们提出三区三线的划分，其科学原理是从生态系统论里提出的。

乡村地区是一个人与自然相结合的空间。

在三个大的生态系统当中，有一个相互支撑和相互服务的过程。自然环境的保护，支撑了我们的农业，农业的发展支撑了城市居民的生存。进而也是相互服务的过程，通过城乡一体化来推动乡村社会经济各方面的发展。在生态文明和绿色发展的价值取向下，在人与自然的空间格局下，产生了国土空间体系规划。

三

生态位（ECO-NICHE）与村庄的类型

在这一体系中，村庄到底是什么呢？

可以用生态学里的生态位来比喻，当然也不一定完全准确。生态位理论指的是一个种群在生态系统中，在时间和空间上所占据的位置，以及其相关种群个种之间的功能关系与作用。

村庄在我们生态系统当中，也可以认为是一个物种群。从最基本的生态位的角度，它之所以能够生存，是因为它有一个生存的空间，这个空间也是它的最小生存空间。并且，它会影响别人，影响不了别人的时候，它就避免和别人竞争，然后来发展自己。这类似于我们说的错位发展，也就是说强调发展的特色。

下图把乡村振兴战略规划对村庄的分类和国土空间规划对村庄的分类进行比较。如果按照当前国土空间规划里分的三区，即生态空间、农业空间和城镇空间，解释到生态系统理论里面就是自然生态系统、半自然生态系统和人工生态系统三大空间的划分。

这是自下而上的一种思考方式，也就是说它所处的空间地位，它究竟能干什么？它可以干什么？这是非常值得研究的。

乡村振兴战略实际上是个行动计划，因而其分类的针对性很强，提到的五种村庄类型，包括集聚提升型、城郊融合型、特色保护类、搬迁撤并类以及其他类型。事实上，科学研究的基础就是分类，分类的角度与研究者的目的和价值取向有关。如果从国土空间来分类的话，首先要分清楚它所处的位置和做的事情，这是最基础的，然后是行动计划。

三

不同类型村庄的规划定位

乡村振兴战略里村庄类型中的“提升”、“融合”、“保护”、“撤并”全是关于行动的动词，可是在国土空间分类里面，它不完全是讲行动的，所以就要对村庄进行科学的定义，从村庄所处的位置和应该做的事情，以及应有的生存状态来谈村庄定位。

针对现有的村庄调研，从空间上来划分，大概能分出五种类型：城中村、城郊村、农村、浅山村、山村五类。名字不一定准确，还可以探讨。

其实后面两个有点问题，因为我们普遍看到的是与山有关的，其实与湿地湖泊等自然保护区也有关系，简单地叫它山村也不合适，那么规划可能会有异议，因此我们对这五类进行了定义和解释，包括其空间范围、主导功能，以及涉及的主要法律法规等。

1

城中村

城市建成环境包围下的农村，并且一般来说，有三农的地方才叫农村。在这种情况下，可能城中村主要的功能就是为城市提供生态服务，包括各种各样的自然生态系统、多样性的培育、多种活动的展开等，它主要执行的法律，在新的法律没有出来之前，很可能就是城市规划法。

2

城郊村

位于城镇开发边界毗邻地区。除了生态服务以外，它更重要的功能是教育和文化体育等方面。由于它毗邻城区，要实现城乡统筹一体发展，就要实现公共设施和服务平等化。因此未来相关规划法律法规的编制，跟城市规划法仍然要有非常密切的联系。

3

农村，也就是乡村地区

它主要任务是粮食生产、食品安全和粮食安全保障等。它跟乡村振兴法密切相关。

4

浅山村

例如山西岚县长门村，它是人和自然交互的地方。它有足够的农业，有一定的农业空间，但是其更重要的任务是维护生物的多样性。生物多样性非常复杂，如果遭到破坏，对自然环境持久的修复和农业生产，包括人类的居住环境都会产生影响。而且我们说的最适合未来的消费场所就在这些地方，人和自然交互的内容非常多，而且农业产业和产品非常多元。

5

山村

自然保护区里的山村，将来可能是撤并的，也可能是迁徙的，它主要的功能是对自然的维护。比如在浙江，国家每年都投入大量生态修复的资金，把这些资金给村民，让村民在里面生存生产、维护生态、保护自然环境，所以涉及的法律主要是环境保护法，没有法律保障是不行的。

四

不同类型乡村地区未来发展的相关探讨

1

城郊型村庄的未来发展

首先是城郊型村庄。目前上海很多区所管辖的地区既有城市部分，也有乡村部分，城和乡在空间上是融合在一起的，所以它在空间上呈现出城乡各方面的风貌。上海的城郊型村，除了城市生态维护功能，还扩展了城市的休闲体育、教育等方面的重要功能。

在很多实践当中，无论是国内外，大量的农业生产方式，都是跟城市的发展、自然教育、休闲、都市观光结合在一起的。三产融合是一个很重要的内容，这个市场非常大，但是推进起来难度也很大，因为利益关系太多。比如日本70年代就开始推动都市农业，但取得的效果不佳。因此，2015年日本制定了一个都市农业促进法，从法律上对它进行了肯定，并制定了一套制度。

其实这是个共赢的过程，如果没有法律保障，就没有人去投入，而这种地区产出非常高，甚至可以达到一般农村地区的9倍。所谓的三产融合、六次产业等，在人地矛盾非常大的情况下，能够有这么高的产出量，对促进农村发展和致富的作用非常大。

我国地域广阔，从农业的角度来看，可能这类地区不是特别重要，但事实上我们国家的人口密集地区、城镇密集地区周边的村庄都属于这类城市郊区。所以可以这么理解，我们国家大部分的农业都是郊区农业，是人、城、乡融合的，或者说是一体的，这一方面我相信今后会有很大的发展，这些地区将来既有农业，还有体育馆、博物馆、文化馆等文体设施，以及各类休闲活动。

2

传统农业地区的未来发展

比如浅山村，它既有农业又有自然环境，两者是相互融合的，既非与城市密切联系，也不是纯粹的农业地区。这个地方的生物多样性非常有利于绿色食品、特色食品的生产。实际上它真正的优势就是规模小，即使50%的人口离开农村也是合理的，人地矛盾一旦得以解决，这种地区的发展将非常有潜力。

3

山村，自然保护区里的村庄的未来发展

这些村庄人口减少是必然的，其生存发展主要依赖政府支持，政府为自然保护买单。另外，它自己也会产生一些多样性的物产，而且生态环境可能是一种自我循环的体系。如下图是日本的一个自然保护区内的村庄，展现的是能源的自我循环。

这是非常重要的一个课题，而且这方面我国研究的非常少。我们现在更多的还是从政策制度层面，很少从自然科学层面进行研究，当然今后肯定会向这方面推进，因为这些是非常重要的，它关系到人和自然的关系、人类在自然中可以吸取的智慧，也包括地方资源的有效使用、自然防灾和景观特色等。例如，目前很多地方利用大量的平地去种沙棘，显然是浪费的，实际上可以用一些不适合大面积种植农业的地区，种植这种沙棘。

所以在某些地方，由于它特有的植物状态和它自身特点形成的矛盾需要得以解决，就形成了特色的农业景观。我们当然不是为了景观而做农业，但是它既有农业又有景观，又和地区自然灾害的预防是统一在一起的，所以这种设计就显得顺理成章。尤其在这些大自然区域，也是自然灾害频发的地方，它的自救和体系维护与其生态保护和维护直接相关。

以上是本人对国土空间和村庄规划发展和定位的简单理解，谢谢各位！

图文 | 纪晓嵩、邹海燕  整理

编辑 | 孙一休

 END 

学术报告

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